發(fā)布時間：2024-02-09 10:31 來源：大同街道 作者：超級管理員 瀏覽次數(shù)：2945
為進一步加強全街道村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加強機構(gòu)及隊伍建設(shè)，加大巡查執(zhí)法力度，充分調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督管理的積極性，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理秩序，結(jié)合大同實際，制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
建立村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度，突出新形勢下大同美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，強化村莊規(guī)劃建設(shè)管理，范街道村莊建設(shè)秩序，提升和改善大同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進大同美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)逐步步入規(guī)范化、制度化和法治化軌道。
二、基本原則
（一）全面覆蓋的原則。在街道范圍內(nèi)全面建立村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度，做到每個村（社）都有固定的規(guī)劃專管員，負責(zé)配合和協(xié)助街道開展土地規(guī)劃建設(shè)宣傳、監(jiān)督、服務(wù)工作。
（二）“守土”有責(zé)的原則。街道專管員對所管轄村內(nèi)的各項規(guī)劃建設(shè)宣傳、監(jiān)督、服務(wù)工作負總責(zé)。只要在所管轄行政村范圍內(nèi)，專管員必須全權(quán)負責(zé)。
（三）責(zé)權(quán)一致的原則。街道專管員對所管轄行政村既有各項土地規(guī)劃建設(shè)宣傳、監(jiān)督、服務(wù)工作的責(zé)任，又有對各項土地規(guī)劃建設(shè)項目的初審權(quán)力。
三、建立村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度
以街道為主體，以村（社）為單位開展巡查，建立村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度，管理工作實行分片包干，責(zé)任到人。
（一）人員選聘。村莊規(guī)劃建設(shè)專管員原則上每個村（社）配備1名，規(guī)模較大的村（社）配2名（人口超過4000人），專管員原則上由村（社）黨總支書記或主任擔(dān)任。
(二）主要職責(zé)。專管員主要負責(zé)配合和協(xié)助街道開展規(guī)劃建設(shè)宣傳、監(jiān)督和服務(wù)工作。主要職責(zé)：一是開展宣傳教育，積極配合縣、街道開展規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳教育，引導(dǎo)村民不斷增強法治意識。二是開展巡查監(jiān)督，對區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)情況進行全面動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，積極勸阻和制止，并及時向街道報告。巡查要求：(1）規(guī)范村居民建房管理工作日常巡查由街道領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)安排落實，街道負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村居民建房違法違規(guī)行為的執(zhí)法工作和日常巡查工作，執(zhí)行特殊巡查任務(wù)或組織統(tǒng)一巡查行動時，各村（社）專管員要按要求予以配合；(2）日常巡查工作要堅持重點巡查和一般巡查相結(jié)合的方針，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、公路沿線、永久性基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域作為重點巡查，其他區(qū)域作為一般巡查；（3）日常巡查工作進行責(zé)任區(qū)劃分，實行分片包干責(zé)任到人；(4）巡查人員的職責(zé)是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種農(nóng)村建房違法違規(guī)行為，對拒不停止違法建設(shè)行為或已形成違法事實的，及時上報相關(guān)部門立案查處，對正在發(fā)生的違法違規(guī)行為依法制止；(5）建立巡查臺賬，每次巡查的時間、路線、巡查人員、發(fā)現(xiàn)違法的基本情況、制止和處理情況都應(yīng)做出詳細的記錄，做到有據(jù)可查。三是做好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極指導(dǎo)、幫助和督促建房戶及時按相關(guān)規(guī)定辦理地規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)，依法實施建設(shè)。
（三）補貼待遇。專管員待遇為每人每月800元，專管員所需經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，由縣財政根據(jù)規(guī)定核定各街道專管員數(shù)量，按標(biāo)準(zhǔn)撥付街道包干使用。
（四）人員培訓(xùn)管理。街道認真落實專管員崗位責(zé)任制度，與專管員簽訂聘用協(xié)議，明確巡查管理工作職責(zé)，加大專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，提高其業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮專管員規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督“前沿哨兵”的作用。街道規(guī)委辦要定期組織對專管員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的方法、內(nèi)容、報審程序和規(guī)劃專業(yè)知識。二是規(guī)劃管理的審批程序、跟蹤管理制度等。三是規(guī)劃編制、管理適用的各項法律法規(guī)、制度等規(guī)范性文件等。通過培訓(xùn)使規(guī)劃專管員逐步掌握規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)知識，逐步實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范有序。
（五）考核原則及方式。專管員實行工作責(zé)任考核管理，由街道按季度考核與年度考核相結(jié)合方式嚴(yán)格考核獎罰，將巡查報告落實情況與考核獎罰掛鉤，充分調(diào)動專管員工作積極性?？己说闹饕獌?nèi)容：一是規(guī)劃編制情況，是否按計劃完成了村莊各項規(guī)劃；二是規(guī)劃落實情況，村莊建設(shè)是否按規(guī)劃進行；三是規(guī)劃管理情況實行層級管理制度，按照規(guī)劃專管員職責(zé)，是否按照統(tǒng)一的管理制度對建設(shè)項目進行管理；四是批后管理，跟蹤管理是否到位，項目是否按照審批的內(nèi)容進行建設(shè)；五是對違法違規(guī)建設(shè)項目和建筑的勸阻、制止情況；六是臺賬管理制度，是否建立違法違規(guī)建設(shè)行為監(jiān)督、管理臺賬資料。原則上專管員未報告1起違法建設(shè)行為的，取消其1個月的補貼；季度工作考核不稱職的專管員，視情節(jié)給予告誡、通報；對1年度內(nèi)出現(xiàn)兩次考核不稱職的專管員，進行換人，如發(fā)現(xiàn)專管員有違法違紀(jì)行為，及時予以換人，并移交相關(guān)部門處理。
四、創(chuàng)新監(jiān)管村莊違法建設(shè)行為管理制度
（一）實行違建零報告制度。專管員在巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為時，必須在30分鐘內(nèi)報告違建戶位置、姓名、圖片等相關(guān)情況，有條件的可建立微信工作平臺，確保違法建設(shè)行為及時發(fā)現(xiàn)。
（二）建立快速處置機制。街道成立綜合執(zhí)法隊。按照屬地管理原則，負責(zé)履行本轄區(qū)違法違規(guī)建設(shè)快速處置和依法查處工作。接到報告后，街道綜合執(zhí)法隊必須在2小時內(nèi)到達違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場，對違法違規(guī)建設(shè)行為進行制止，并根據(jù)情況采取查封施工現(xiàn)場、斷電、沒收施工工具等措施，將違法違規(guī)建設(shè)行為處置在萌芽狀態(tài)。對于制止無效的，依法組織實施強制拆除，做到露頭就打，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法建設(shè)行為。
（三）強化監(jiān)督問責(zé)機制。由街道紀(jì)委牽頭，對巡查、報告、處置工作進行按月考核通報，對違建行為出現(xiàn)瞞報、漏報、緩報的村（社），進行嚴(yán)肅問責(zé)。
五、落實工作措施
（一）落實工作責(zé)任。村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作以村（社）為實施主體，要結(jié)合各自實際及時制定具體實施方案并精心組織實施。各村（社）相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、認真履職敢抓敢管，強化主動作為、勇于承擔(dān)和真抓實干意識。抓好村莊規(guī)劃管理工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作措施的落實，加強對專管員的管理，動員村組干部和廣大群眾積極參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，形成全民參與的良好社會氛圍。
（二）加大巡查執(zhí)法力度。各村（社）要切實擔(dān)負起村莊規(guī)劃違法違規(guī)建設(shè)查處工作的主體責(zé)任，，建立綜合執(zhí)法體制，強化部門協(xié)作配合，加大違法違規(guī)建設(shè)查處力度和執(zhí)法力度，形成制止和查處違法違規(guī)建設(shè)合力。街道相關(guān)部門要擴大巡查范圍，，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報各村（社）進行監(jiān)督整改。
（三）加強目標(biāo)考核。建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)管理考核制度，實行目標(biāo)責(zé)任考核。各部門要結(jié)合責(zé)任劃分的內(nèi)容，將責(zé)任內(nèi)村莊規(guī)劃管理工作明確落實責(zé)任到人，形成齊抓共管的專管員管理格局，不斷提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平。
（四）加強督促檢查。街道紀(jì)工委牽頭，組成專項工作督查組對各村（社）村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作進行定期督查。對在督查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實的予以通報，并對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行掛牌督辦。對在工作中監(jiān)管不力、巡查不到位、執(zhí)法推諉扯皮的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，按相關(guān)規(guī)定進行處理。（大同街道自然資源）