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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
師宗縣人民政府辦公室
2018年7月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
師宗縣畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案
為做好師宗縣畜禽糞污資源化利用，提高資金使用效益，改善農(nóng)村環(huán)境，根據(jù)《云南省畜禽廢棄物資源化利用工作方案》和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
二、基本原則
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌環(huán)境資源承載能力、畜產(chǎn)品有效供給需求和種植用肥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力建設(shè)，合力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
整鄉(xiāng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理，突出生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽五大畜種，加強(qiáng)老場(chǎng)改造升級(jí)，嚴(yán)格新場(chǎng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)進(jìn)行集中處理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)情況，推廣經(jīng)濟(jì)適用的利用模式，實(shí)現(xiàn)糞污就近就地利用。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。健全完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立企業(yè)投入為主，政府支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)總則。有關(guān)部門在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責(zé)任。
三、工作目標(biāo)
到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全縣畜禽糞污綜合利用率到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
四、制度落實(shí)
（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)制度。依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有關(guān)規(guī)劃、重大養(yǎng)殖項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。指導(dǎo)和督促新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地，配備必要的養(yǎng)殖糞污和病死畜禽收集、貯存、處理、利用設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目分類實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或登記表管理。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。2020年前大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理環(huán)評(píng)登記手續(xù)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局配合）
（二）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度，依托全國(guó)統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行在線監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)知情、精準(zhǔn)服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要采取多種手段加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用情況的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖場(chǎng)專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放監(jiān)管，對(duì)偷排漏排畜禽糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法處罰。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算工作，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣市監(jiān)局配合）
（三）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，依法明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣環(huán)境保護(hù)局配合）
（四）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主責(zé)任制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促指導(dǎo)各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治污措施，建設(shè)規(guī)范并正常運(yùn)行的污染防治配套設(shè)施或委托第三方進(jìn)行有效處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用。對(duì)已獲得國(guó)家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)等稱號(hào)，但糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，按照有關(guān)程序取消其稱號(hào)。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé)）
五、能力建設(shè)
（一）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)耕地、林地、草地環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配、在產(chǎn)出上相促進(jìn)。引導(dǎo)畜牧產(chǎn)能向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及特色林、果、飼草料等種植面積較大、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址指導(dǎo)、服務(wù)和管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織，屬地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)共同參與的六方聯(lián)全踏勘選址機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址的系統(tǒng)性和科學(xué)性。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合）
（二）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣市監(jiān)局等部門配合）
（三）促進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用”的方針和“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理路徑，整鄉(xiāng)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，開(kāi)展專業(yè)化集中處理。支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機(jī)肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)果園、進(jìn)菜園、進(jìn)林地“三進(jìn)”行動(dòng)，配合沼氣工程大力發(fā)展：“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—林”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污低成本利用。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)?；I(yè)化沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)保保護(hù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，促進(jìn)畜禽糞污能源化，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進(jìn)沼液就近就地還田利用，（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭：縣發(fā)展和改革局，縣林業(yè)局，縣財(cái)政局?？h環(huán)境保護(hù)局等部門配合）
六、任務(wù)落實(shí)
（一）動(dòng)員部署（2019年1月1日—3月31日）。召開(kāi)畜禽糞污資源化利用建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)，梳理確定項(xiàng)目場(chǎng)建設(shè)名單，制定一場(chǎng)一策對(duì)接方案，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。
（二）全面實(shí)施（2019年4月1日—2020年10月31日）。畜牧部門會(huì)同環(huán)保部門指導(dǎo)畜牧實(shí)施主體按照設(shè)計(jì)方案要求組織實(shí)施，按項(xiàng)目管理要求，建立實(shí)施方案、施工合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等檔案，確保工程按期、保質(zhì)完成。
（三）審核驗(yàn)收（2020年11月1日—12月31日）。由縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，分年度發(fā)展畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)的考核和驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，按照獎(jiǎng)補(bǔ)辦法給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及縣直有關(guān)單位要根據(jù)本方案要求，按照職責(zé)分工，加大組織協(xié)調(diào)力度，盡快制定和完善集體政策措施，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作?？h農(nóng)業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工作落實(shí)進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向縣人民政府報(bào)告。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。完善政策措施，統(tǒng)籌利用中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等資金，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施改造，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用有關(guān)設(shè)實(shí)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。要加大投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)國(guó)家對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物進(jìn)行綜合利用及無(wú)害化處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策（縣財(cái)政局，縣發(fā)展和改革局，縣畜牧獸醫(yī)局，縣環(huán)境保護(hù)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣水務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局等單位負(fù)責(zé)）
（三）統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。進(jìn)一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?，大型沼氣工程，有機(jī)肥廠，集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策，保障規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用電需求。（縣國(guó)土資源局，縣發(fā)展和改革局牽頭；縣畜牧獸醫(yī)局，縣供電局配合）
（四）加強(qiáng)科技及裝備支撐。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用，污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)水平，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局牽頭；縣市監(jiān)局配合）
（五）加強(qiáng)督查和績(jī)效評(píng)價(jià)考核。要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機(jī)制，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，并將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣文體廣電旅游局、《曲靖日?qǐng)?bào)》師宗記者站要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的有關(guān)法律法規(guī)和政策，以及各地開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)從業(yè)人員治污的責(zé)任感、緊迫感。加大對(duì)違法排污者的處罰力度，曝光違法排污行為，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用水平。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭、縣文體廣電旅游局、《曲靖日?qǐng)?bào)》師宗記者站牽頭負(fù)責(zé)）