各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請縣第十六屆人民代表大會第三次會議審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，全縣各級各部門在縣委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞縣委十二屆四次全會和縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，努力克服經濟發(fā)展中的各種困難，群策群力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，全年經濟平穩(wěn)運行，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計完成地區(qū)生產總值98.2億元,同比（下同）增長9.1%；固定資產投資78.83億元，增長20%；財政總收入8.75億元，下降2.6%，其中地方公共財政預算收入5.21億元，增長1%；社會消費品零售總額13.96億元，增長13.5%；農村居民人均純收入7476元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22920元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%；人口自然增長率6.5‰；居民消費價格指數(shù)103%；萬元GDP能耗1.465噸標準煤/萬元，下降4.2%。
地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、地方公共財政預算收入等主要指標均未能實現(xiàn)年初預期，原因在于：一是全球經濟形勢持續(xù)低迷，經濟下行趨勢對縣域經濟發(fā)展影響較大；二是工業(yè)企業(yè)產品需求銳減，價格持續(xù)走低、庫存積壓增加、企業(yè)虧損嚴重、資金短缺；三是市場行情不穩(wěn)，項目業(yè)主投資意愿不強，新投產項目較少；四是全縣煤礦停產整頓，煤炭產業(yè)轉型升級，產量產值大幅下降。
（一）結構調整步伐加快，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢進一步增強。突出規(guī)劃引領作用。編制了全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰了主導產業(yè)發(fā)展方向。農業(yè)經濟持續(xù)向好。全縣糧食播種面積62.32萬畝，增2%，糧食總產2.25億公斤，增4.99%，收購煙葉48.29萬擔，實現(xiàn)產值6.87億元，種植特色經濟作物53萬畝，增14.76%。年內新引進培育子午君酌、欣益繭絲綢、和順食品農業(yè)龍頭企業(yè)3家。累計注冊成立農民專業(yè)合作經濟組織195個，培育專業(yè)大戶154戶，普瑞生物、子午君酌、海利、塔旗薏仁4個精品莊園順利推進?？萍佳邪l(fā)、市場開拓和品牌創(chuàng)建力度加大，打造“瑞普瑞”牌薏仁系列、“云雄”牌優(yōu)特軟米、禽蛋系列、“紅盈”牌生姜系列、“新勢力”牌植物油系列、“鳳凰谷”牌農特系列等現(xiàn)代農業(yè)拳頭產品。預計完成農林牧漁業(yè)總產值51.1億元，增長7.7%，增加值37億元，增長7%。工業(yè)經濟逆中求進。克服煤炭、化工、鋼鐵等市場不景氣的影響，制定加快工業(yè)企業(yè)轉型升級促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的實施意見，強化企業(yè)服務，加大金融支持力度，全力為企業(yè)減負。落實國家、省促進煤炭產業(yè)轉型升級實現(xiàn)科學發(fā)展安全發(fā)展的意見，啟動煤炭產業(yè)轉型升級工作，關閉12對礦井。著手編制工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融資1.25億元夯實園區(qū)基礎設施建設。啟動了普瑞生物二期、家居建材采購中心、程子山風電、年產8000緒自動繅絲項目、螢石粉壓球生產線、彩色印刷包裝盒生產線、光伏發(fā)電等項目建設，全縣工業(yè)整體實力逐步增強。預計完成工業(yè)總產值135.8億元，增長8.2%，增加值35億元，增長9%。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)提檔升級，與云南報業(yè)集團成功簽約，深度開發(fā)師宗旅游業(yè)，打造旅游品牌。接待國內外游客116.63萬人次，增長11.7%，實現(xiàn)旅游總收入8.57億元,增長25.1%。文化產業(yè)發(fā)展迅速，文化基礎設施建設不斷加強，園區(qū)物流中心建設步伐加快，戰(zhàn)略裝車基地二期、錦龍物流項目順利推進?？h鄉(xiāng)村流通網絡更趨完善，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”縣城配送中心。金融業(yè)對地方經濟的支撐作用更加突出，金融機構人民幣存貸款余額分別完成70.95億元、43.36億元，分別增長6.65%和12.95%。全縣建立139個惠農支付服務網點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，批準成立小額貸款公司2家，注冊資本1.3億元。預計完成服務業(yè)增加值21.2億元，增長11.6%。
（二）項目推進力度加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強。實行縣級領導掛鉤責任制，督促項目推進。加強項目信息報表收集，按照月有通報、半年有小結、年有總結的要求，采取定期或不定期方式對重點項目進行督促檢查，做好相應的跟蹤服務。圍繞上級政策，精心規(guī)劃、篩選、論證、包裝、申報項目100余個，爭取中央、省、市項目資金7.22億元，有力促進了全縣基礎設施建設。2014年工業(yè)完成投資18.68億元，降低6.03%；能源投資11.6億元，增長50.65%，交通投資2.06億元，增長71.66%；水利投資3.05億元，增長14.23%；城市基礎設施建設和房地產投資12.2億元,增長46.98%?！?/span>
（三）改革開放深入推進，發(fā)展活力逐步釋放。出臺了師宗縣深化體制改革實施意見、任務分解方案及工作細則，明確了改革的目標任務。工商注冊登記、“單獨兩孩”、戶籍制度改革穩(wěn)步推進，工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成。經濟體制、文化教育衛(wèi)生體制、公車改革等穩(wěn)步推進，行政審批制度、農村土地流轉制度、事業(yè)單位分類改革等取得積極進展。對外開放合作持續(xù)加強，利用南博會、廣交會等平臺，向外招商引資，全年共簽約項目8個，協(xié)議投資額54.5億元，全年到位市外國內資金43.09億元，增長56.98%，到位外資600萬美元，增長46.7%，實現(xiàn)外貿進出口總額578萬美元，增長59.7%。
（四）基礎設施建設力度加大，服務功能不斷提升。重大基礎設施建設取得新突破，完成高布線項目路基工程，硬化通行政村道路97.3公里；完成五機關廣場建設，推進丹鳳路城區(qū)段、文華路二期道路、南片區(qū)路網建設工程，啟動文筆片區(qū)安置房、北片區(qū)安置房建設，文筆公園建設征收土地1223畝。田間工程建設、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、現(xiàn)代農業(yè)蔬菜發(fā)展產業(yè)項目、養(yǎng)殖場建設、小務龍水庫、小（二）型水庫除險加固、飲水安全工程、抗旱應急供水工程、高效節(jié)水灌溉工程、排灌工程、農田水利建設項目、高標準農田建設項目等順利推進。
（五）民生持續(xù)改善，社會更加和諧穩(wěn)定。學校基礎設施逐步夯實，啟動新建學校、縣城公辦幼兒園主體工程建設，改造農村中小學校舍2.75萬平方米，龍慶、雄壁2個公辦中心幼兒園建設順利推進。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，縣醫(yī)院建設加快推進，中醫(yī)院遷建項目獲省級批復，新建12個村級衛(wèi)生室并投入使用，減免新農活醫(yī)藥費1.2億元。社會保障水平不斷提高，建成10個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%；為5170人發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1391.22萬元，為29572人發(fā)放農村低保金4385.56萬元；發(fā)放五保戶生活物資及補助303.6萬元；實施城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助42484人528.9萬元。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢平穩(wěn)，提供就業(yè)崗位2398個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1973人，轉移農村勞動力8065人。發(fā)放“貸免扶補”貸款、小額擔保貸款7417萬元，扶持1373人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3293人。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟總量不大，發(fā)展速度不快，產業(yè)結構不優(yōu)，財政增收乏力，支撐全縣經濟發(fā)展的大項目、好項目較少，體制機制障礙等問題仍然十分突出。節(jié)能減排壓力加大，經濟發(fā)展抵御市場風險的能力較弱。做大產業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展質量、全面深化改革依然任重而道遠。城區(qū)功能不完備，水電氣等源網配套設施滯后于縣城發(fā)展需要，城鄉(xiāng)居民收入依然較低，社會保障和基本公共服務還不到位，改善民生需要付出更艱辛的努力。這些問題需要我們認真研究，采取有力措施加以解決。
二、2015年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標任務
2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年。要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為引領，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力轉方式調結構，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步建設，促進全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。
2015年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：GDP增長10%以上；固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長13%以上；地方公共財政預算收入增長7%以上；外貿進出口總額增長13%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農村居民人均純收入增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、居民消費價格指數(shù)、萬元生產總值能耗控制在上級下達的指標以內。
全面完成上述計劃目標，須重點抓好以下八個方面工作：
（一）突出特色抓農業(yè),助推農業(yè)提質增效。夯實農業(yè)基礎設施，積極推進農村安居工程、農村沼氣、農村飲水安全工程、農田水利基礎設施建設、中低產田改造，改善農村生活生產條件，促進農村綜合發(fā)展。扶持培育一批現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批精品農業(yè)莊園，發(fā)展一批農民專業(yè)合作組織，加快土地流轉經營。注重打造農業(yè)產品品牌，不斷提高品牌知名度和市場占有率。力爭實現(xiàn)農林牧漁業(yè)產值增長9%以上，達55億元，增加值增長7%以上，達40億元；糧食產量2.35億公斤，增長4%；烤煙產量47.4萬但，實現(xiàn)產值7億元以上；森林覆蓋率提高0.5百分點，努力實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)三者協(xié)調統(tǒng)一的新型農業(yè)發(fā)展模式。
（二）全力以赴抓工業(yè)，促進工業(yè)轉型升級。繼續(xù)夯實園區(qū)基礎設施，推進資金、技術、人才等生產要素向園區(qū)聚集，進一步完善不銹鋼、生物產業(yè)等“六大”專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，完善園區(qū)服務功能，提升園區(qū)承載能力，打牢園區(qū)發(fā)展平臺。強化項目支撐，圍繞園區(qū)重點項目延伸產業(yè)鏈，引進下游配套項目，提高產品附加值。加快天高二期年產40萬噸不銹鋼板材項目、西洋山風電二期、漢能光伏發(fā)電項目，力爭啟動昆鋼嘉華二期、金曲陶瓷二期項目建設。大力推進煤炭產業(yè)轉型升級力度，降低傳統(tǒng)煤化工比重，延伸發(fā)展煤制甲醇、煤制油等為重點的現(xiàn)代煤化工產業(yè)。依托普瑞生物、錦潤生物等生物龍頭企業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種等現(xiàn)代生物產業(yè)，發(fā)展壯大生物經濟。大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵和引導企業(yè)向清潔生產方向發(fā)展。加強節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行新上項目環(huán)保“三同時”制度，執(zhí)行產業(yè)發(fā)展政策，嚴把項目準入關，注重引進技術密集型、低耗能、高附加值項目，加大對全縣耗能項目技術改造力度，加快新技術應用和新工藝改造步伐，淘汰落后產能，為新引進項目騰出容量。2015年力爭工業(yè)總產值增長10.5%以上，達150億元，增加值增長14%以上，達39億元。
（三）立足全局抓三產，增強經濟發(fā)展動力。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融機構。加快推進新一代信息技術在各領域的廣泛應用，大力發(fā)展電子政務、電子商務、咨詢、創(chuàng)意等新興服務業(yè)。推進戰(zhàn)略裝車基地建設，及早建成南昆鐵路最大的物流中轉站，推進交通產業(yè)園二期、錦龍物流等現(xiàn)代物流倉儲基礎設施及配套項目建設，加快打造區(qū)域物流中心。規(guī)范房地產市場開發(fā)和管理，加大保障性住房建設力度。加快提升旅游業(yè)，完善鳳凰谷、菌子山、五龍旅游小鎮(zhèn)基礎設施，加快推進黑爾、拐村、馬背沖、拖落等特色旅游村建設，加強旅游宣傳營銷，健全市場體系，與周邊旅游資源整合營銷。改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，構建暢通便捷的農產品流通網絡，積極推動金融服務、信息與科技服務、社區(qū)養(yǎng)老、家政等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)提質增效。加強對外經貿合作，努力擴大對外貿易。2015年，力爭實現(xiàn)外貿進出口總額增長15%以上，達665萬美元；接待國內外游客130萬人次，增長11.46%，實現(xiàn)旅游綜合收入9.5億元，增長10.85%；完成社會消費品零售總額增長13%以上，達15.8億元；第三產業(yè)增加值增長7%以上，達23億元。
（四）千方百計抓項目，夯實發(fā)展基礎。著力抓好項目管理。實行投資和重點項目掛鉤責任制，督促解決好項目在審批、征地、資金供給等方面的問題，確保項目順利開工；著力抓好項目儲備。加快“十三五”項目儲備工作，做好項目的前期論證，積極策劃一批投資額度大、帶動作用強、支撐作用明顯的好項目、大項目，提高項目儲備的水平和質量，增強投資后勁；著力抓好資金爭取。及時掌握國家、省重點投資方向，加強溝通協(xié)調，積極爭取項目資金支持。形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的良性發(fā)展格局。2015年力爭固定資產投資增長21%以上，達91.42億元。
（五）堅定不移抓改革開放,釋放發(fā)展活力。全面深化改革，從群眾最期盼的領域、從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題、從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，釋放市場活力。落實支持非公有制經濟發(fā)展各項政策，營造有利于中小微企業(yè)和非公經濟發(fā)展的環(huán)境，促進以科技創(chuàng)新和新興產業(yè)為重點的中小微型企業(yè)迅速成長。深入推進行政審批制度改革，與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革緊密結合，同步推進。進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關系，提高行政效能和公共管理服務質量。全面促進對外經貿合作。推進“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵縣內企業(yè)對外承包工程和開展勞務合作，提高我縣產品對外市場份額和可持續(xù)發(fā)展的能力。2015力爭利用市外國內資金51億元，增長18.5%，引進外資900萬美元，增長50%。
（六）多措并舉抓融資，開源節(jié)流促發(fā)展。著力扶持一批促進財政增收的生產經營性項目、外來投資項目、資產盤活項目，培植新的財政增長點。堅持依法征管、勤征細管，切實加強礦產品稅費集中征收工作，擴大財政收入總量。加強支出管理，嚴格實行預算支出總額控制，嚴控招待費等非生產性支出，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，規(guī)范財政資金管理，理順財政管理體制。2015年力爭完成財政總收入增長9.68%以上，達到9.6億元，完成地方公共財政預算收入7%以上，達到5.6億元。持續(xù)加強融資工作，把市場經濟中的經營意識、經營機制、經營主體、經營方式等要素引入重點項目建設、中小企業(yè)發(fā)展資金籌措上，堅持以市場為基礎，以融資為手段，整合各種資源，打造中小企業(yè)擔保中心融資平臺、做強政府投融資平臺，大力組織推進政銀企對接活動，建立多元化的投融資渠道，促進更多的社會資本進入金融服務領域，促進區(qū)域經濟發(fā)展。
（七）創(chuàng)新機制抓基建，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提升城市規(guī)劃層次。重點做好丹鳳路改造、丹鳳路至鳳凰大道、子午景觀大道、文筆二號小區(qū)斷頭路、挽瀾路南段改造、大同片區(qū)路網、鎮(zhèn)山南片區(qū)路網、興師北路、城市防汛工程、二水廠及配套管道、再生水處理工程等建設，推進文化市場片區(qū)、農貿市場片區(qū)棚戶區(qū)改造。加快供水、排水、電力、燃氣“四網并建”。提高城市管理水平。規(guī)范城市道路管理，加大車輛亂停亂放整治力度，完善長效管理機制。繼續(xù)深入推進城市環(huán)境綜合整治，構建特色鮮明、產業(yè)清晰、空間疏朗、環(huán)境宜人的城市新形象。完善基礎設施建設。啟動并完成五龍鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)、大同街道、漾月街道、丹鳳街道的鄉(xiāng)村清潔工程，加大路橋等交通工程建設力度，力爭全年硬化道路13條151公里，爭取江石高速公路師宗段開工建設。加快推進農田排灌設施、農村綜合發(fā)展、石漠化片區(qū)改造、易地扶貧搬遷、高標準農田建設、土地整治等項目，完成阿宜格小（一）型水庫，筆架山、天箐2座?。ǘ┬退畮旖ㄔO及后頭沖、小龍?zhí)?、保家沖、龍?zhí)稕_、芹菜沖5座?。ǘ┬退畮?/span>除險加固工程，推進甸溪河二期、鳳尾河、五洛河治理工程。
（八）以人為本抓民生，促進社會和諧發(fā)展。全力推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、標準化農貿市場等惠民工程建設，促進居民便利消費和實惠消費。實施更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000余人，轉移農村勞動力8000余人。健全社會保障體系。繼續(xù)擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提高工傷保險參保率，擴大失業(yè)保險基金和醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍。繼續(xù)推進保障性安居工程。落實廉租住房及經濟適用住房貨幣補貼制度，切實解決低收入住房困難群體的住房問題，加快推進農村危舊房改造。努力辦好人民滿意的教育。加快推進縣城新建學校建設，完成中小學校安工程35000平方米，完成農村初中校舍改造面積10000平方米。加大醫(yī)療投入，提升醫(yī)療服務水平，完成縣人民醫(yī)院搬遷工作，啟動實施中醫(yī)院建設項目。全面抓實社會救助工作，制定《師宗縣殯葬管理實施細則》，進一步加強殯葬改革宣傳工作。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民文明素質和城市文明程度，在全社會形成奉獻、友愛、互助、團結的文明風尚。開展對食品、藥品安全專項整治，消除食品、藥品安全隱患，保障人民群眾用藥安全有效，飲食安全放心。
各位代表，做好2015年我縣經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們將在縣委的堅強領導下，自覺接受縣人大的監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，克難奮進，為促進全縣經濟社會科學、和諧、健康發(fā)展努力奮斗！