近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《通知》制定的背景

為保護師宗縣集中式飲用水水源地安全，建立健全我縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急機制，保障人民群眾生命安全和身體健康，有效預防及時控制和清除集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害，指導和規(guī)范集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處理處置工作，特制定本通知。

二、主要內容

《通知》包括七個部分

（一）總則

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》《云南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案》及其他有關法律法規(guī)。

本預案適用于在師宗縣轄區(qū)內集中式飲用水水源地突發(fā)的可能造成飲用水源受污染的事件以及嚴重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全和社會穩(wěn)定的重大污染事件的處置工作。按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，本預案將師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分級為特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。預警分級顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

1.特別重大（Ⅰ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情景之一的，為特別重大（Ⅰ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因突發(fā)環(huán)境事件，造成市（市）級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷，直接經(jīng)濟損失1億元以上。

（2）因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴重污染，導致10人以上死亡或100人以上中毒。

2.重大（Ⅱ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情景之一的，為重大（Ⅱ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因突發(fā)環(huán)境事件，造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷，直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下。

（2）因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴重污染，導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒。

3.較大（Ⅲ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情景之一的，為較大（Ⅲ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因突發(fā)環(huán)境事件，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷，直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下。

（2）因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴重污染，導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒。

4.一般（Ⅳ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

除特別重大、重大、較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件以外的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

（注：上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）

（二）應急組織機構與職責

一是師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（簡稱應急指揮部）是在師宗縣政府統(tǒng)一領導下專門負責應急處置師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件工作的領導機構。領導和指揮特別重大、重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。根據(jù)事發(fā)地政府的緊急救援請求，協(xié)助開展較大、一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；檢查督促各地各有關部門飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。及時向縣委、縣人民政府和上級有關部門報告事態(tài)變化情況，適時對外發(fā)布環(huán)境污染事件所造成環(huán)境污染的信息。根據(jù)需要，向市政府和上級環(huán)境保護部門、武警部隊及外縣請求支援和幫助。完成上級交辦的任務。二是師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急辦公室組。負責全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急辦公室日常工作。掌握全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)，接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門的預測預警信息，分析集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件情況，研究判斷突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢，向師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出應急行動意見，執(zhí)行應急指揮部決定。按照師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指示，召集應急指揮部成員單位研究提出應急處置方案，組織開展應急處置工作。協(xié)同師宗縣人民政府有關部門核定實施應急預案的各項開支。向師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提出對實施應急預案單位和個人的獎懲意見。訂完善師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。完成師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部交辦的其他工作。三是組成師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。四是現(xiàn)場集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作需要，師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部派出現(xiàn)場飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，負責組織指揮飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場飲用水水源地環(huán)境事件應急指揮部的組成由師宗縣應急指揮部辦公室提出建議，由縣應急指揮部指揮長確定?，F(xiàn)場飲用水水源地環(huán)境事件應急指揮部通常設醫(yī)療救治組、環(huán)境調查組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒監(jiān)控組、后勤保障組、信息宣傳組6個工作組，具體負責飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的相關應急處置工作。五是集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急管理專家組。結合師宗縣實際情況，邀請上級飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急管理專家組提供技術支持及決策意見。縣飲用水水源地環(huán)境應急指揮部辦公室負責協(xié)調相關工作。

（三）監(jiān)測預警

一是要充分利用環(huán)境保護部門的現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預測和預警信息反饋機制。各有關職能部門要及時采集、整理、分析縣內飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件相關信息，及時向師宗縣人民政府報告，定期向社會公布。縣人民政府及各有關部門負責飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

二是發(fā)生一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布藍色（四級）預警信息；發(fā)生較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布黃色（三級）預警信息；發(fā)生重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布橙色（二級）預警信息；發(fā)生特別重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布紅色（一級）預警信息。藍色預警信息由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局批準后發(fā)布。黃色預警信息由曲靖市生態(tài)環(huán)境局批準后發(fā)布。橙色預警信息由云南省生態(tài)環(huán)境廳批準后發(fā)布。紅色預警信息由云南省生態(tài)環(huán)境廳報請云南省人民政府批準或根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部授權發(fā)布。

三是發(fā)布預警后，師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境應急領導小組應采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上一級人民政府。

（3）責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反映飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（4）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，隨時對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件進行分析和評估，預測發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

（5）向社會公布與公眾有關的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果。

（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

四是預警支持系統(tǒng)。飲用水水源地環(huán)境安全預警系統(tǒng)。縣生態(tài)環(huán)境局負責建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)。飲用水水源地環(huán)境應急資料庫。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期監(jiān)測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。環(huán)境應急平臺系統(tǒng)。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責根據(jù)師宗縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，建立飲用水水源地環(huán)境應急平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與縣人民政府應急平臺互聯(lián)互通、資源共享。

（四）信息報告

一是基本要求各級人民政府及其環(huán)境保護部門要及時向上一級人民政府及其環(huán)境保護部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況。緊急情況下，可越級報告。

二是責任主體及時限規(guī)定。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后，必須立即向所在地人民政府及環(huán)境保護部門報告。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局必須及時向師宗縣人民政府及曲靖市生態(tài)環(huán)境局報告飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時，重大及以上飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件在接報后30分鐘內必須上報。

（五）應急響應

一是何單位和個人有義務向各級人民政府和環(huán)境保護部門報告飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故應急處理職責的部門、單位及個人。對群眾舉報的飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事故，無論屬于哪個部門主管的，由接報部門立即向當?shù)貞敝笓]部報告。發(fā)生飲用水水源地環(huán)境污染事故的單位，應當在事故發(fā)生后2小時內以最快的方式向所在地應急指揮部報告。并采取積極有效的方法對污染事態(tài)進行控制，報告中應明確表述出事故發(fā)生的地點、時間、類型及初步預測的污染程度、可能造成的危害等。責任報告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生、發(fā)展和處理進程等，做初次報告、進展報告和總結報告。師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理，電話設在曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局辦公室（0874-5756591）。二是信息發(fā)布與通報應急指揮部辦公室根據(jù)師宗縣人民政府授權，負責向社會及時、準確、全面發(fā)布飲用水水源地環(huán)境污染事故的有關信息。要正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。應急指揮部辦公室根據(jù)實際情況和工作需要，及時向師宗縣人民政府及有關部門、下游及可能波及的周邊城市通報飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故的情況，做好防范污染事件危害、蔓延的預防工作。三是師宗縣應急指揮部下設醫(yī)療救治組、環(huán)境調查組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒監(jiān)控組、后勤保障組、信息宣傳組6個工作組，飲用水水源地污染事故發(fā)生后，應急指揮部及各組立即開始運轉，組織指揮和協(xié)調相關部門對事故現(xiàn)場進行處置。四是飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，事發(fā)當?shù)卣畱⒓唇M織應急指揮部成員單位對事故進行調查處理。環(huán)境監(jiān)測組要迅速到達現(xiàn)場，根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現(xiàn)場實施監(jiān)測。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時向指揮部提出科學的污染處置方案，經(jīng)批準后迅速根據(jù)任務分工，按照應急與處置程序和規(guī)范組織實施，及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報縣應急指揮部辦公室。

（六）后期處置

一是飲用水水源地環(huán)境污染事故調查評估師宗縣應急指揮部辦公室負責組建飲用水水源地環(huán)境污染事故災害調查隊伍。調查人員由相關技術及管理人員組成。災害發(fā)生后，調查隊要迅速趕赴現(xiàn)場開展災害調查。調查內容包括受災狀況、危害程度、災害過程有關環(huán)境保護資料等；聽取當?shù)卣坝嘘P部門對預防和減輕飲用水水源地環(huán)境污染事故所造成災害的意見。認真總結經(jīng)驗教訓，災害結束后15日內寫出調查報告。二是飲用水水源地環(huán)境污染事故發(fā)生后，要做好受污染區(qū)域內群眾的思想政治工作，安定群眾情緒，當?shù)卣M織有關部門盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補償、宣傳報道等工作。有關部門對污染事故產(chǎn)生的污染物進行認真收集、清理。三是建立獎勵與責任追究。

（七）附則

一是預案管理與更新本預案由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭制定和管理，報師宗縣人民政府審批發(fā)布。根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時組織有關部門、有關專家進行評估，修訂完善本預案。

二是預案解釋本預案由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責解釋。

三是預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。

三、專業(yè)名詞詮釋

水體富營養(yǎng)話：水體中N、P等營養(yǎng)鹽含量過多而引起的水質污染現(xiàn)象。其實質是由于營養(yǎng)鹽的輸入輸出失去平衡性，從而導致水生系統(tǒng)物種分布失衡，單一物種瘋長，破壞了系統(tǒng)的物質與能量的流動，使整個水生態(tài)系統(tǒng)逐漸走向滅亡。

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知