各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2024年10月9日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管
信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
為加強(qiáng)我縣礦山和磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收征管的深度融合，有效提高資源利用效率，確保礦山、磚廠企業(yè)生產(chǎn)安全和稅收足額入庫(kù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《云南省稅收征管保障辦法》《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以全縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線，建立礦山、磚廠安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高隱患發(fā)現(xiàn)率和整改效率及稅收收入，實(shí)現(xiàn)礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)。
二、工作原則
找準(zhǔn)我縣礦山和磚廠企業(yè)安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，以強(qiáng)化安全監(jiān)管力度、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)，整合資源，實(shí)行整體規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，強(qiáng)化安全監(jiān)管和規(guī)范稅收并重，促進(jìn)全縣礦山和磚廠企業(yè)規(guī)范、安全、可持續(xù)發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn)，提高企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)應(yīng)收盡收，縣人民政府決定，成立師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)及稅收監(jiān)管信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：
組 長(zhǎng)：郭華明 縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：姚樂(lè)清 縣政府辦公室副主任
孫竹長(zhǎng) 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
謝德祥 縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心主任
顧珊瑞 縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：阮守寬 縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
黎 寧 縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心副主任
李寬生 縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)
董學(xué)聰 縣公安局副局長(zhǎng)
李 斌 縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)
劉曉慧 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
俞荊櫳 縣自然資源局副局長(zhǎng)
殷慧云 縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局副局長(zhǎng)
段瓊芬 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
王宏華 縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
陳友忠 縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
尹成明 縣林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)
趙石清 縣信訪局副局長(zhǎng)
楊小平 縣水務(wù)局副局長(zhǎng)
趙小翠 縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)
柳開成 縣融媒體中心副主任
吳克鵬 縣供電公司總經(jīng)理
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處分管負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局，由孫竹長(zhǎng)同志兼任辦公室主任，阮守寬同志、黎寧同志、李寬生同志兼任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和日常工作。
具體職責(zé)：一是負(fù)責(zé)全縣礦山、磚廠企業(yè)信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與投入運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)工作；二是做好相關(guān)政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作；三是收集、研究、分析礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)、稅收管理工作中遇到的問(wèn)題和困難；四是完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
四、工作措施
（一）建立在線監(jiān)控及車輛過(guò)磅系統(tǒng)。督促指導(dǎo)縣域內(nèi)正常生產(chǎn)的礦山和磚廠企業(yè)安裝稱重設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備，由縣信息監(jiān)控中心實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和準(zhǔn)確計(jì)量，向自然資源、煤炭、環(huán)保、公安、交通等部門提供相關(guān)信息，并將計(jì)量信息按月及時(shí)提供給企業(yè)及稅務(wù)部門。
（二）企業(yè)實(shí)行計(jì)量管理。進(jìn)入礦山和磚廠企業(yè)拉運(yùn)的車輛實(shí)行過(guò)磅計(jì)量監(jiān)控，拉運(yùn)車輛應(yīng)不超限、不超載，采用篷布等有效措施進(jìn)行覆蓋，確保運(yùn)輸途中不潑灑造成環(huán)境污染。
（三）加強(qiáng)稅收征管。稅務(wù)部門進(jìn)一步清理檢查礦山和磚廠企業(yè)的稅務(wù)登記情況，建立企業(yè)檔案，依法對(duì)礦山和磚廠企業(yè)進(jìn)行征稅，防止漏征漏管和偷稅漏稅。
五、安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)
礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)主要由政府端、光纜線鋪設(shè)、企業(yè)端三部分組成。
（一）安全監(jiān)控及過(guò)磅站管理系統(tǒng)
礦山、磚廠企業(yè)采用地磅秤計(jì)量。企業(yè)投資建設(shè)安全監(jiān)控及過(guò)磅管理系統(tǒng)，設(shè)備的性能、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備安裝須符合有關(guān)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求，并驗(yàn)收合格后投入運(yùn)行。
（二）安全、計(jì)量監(jiān)控平臺(tái)
選取資質(zhì)達(dá)標(biāo)、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
（三）數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)
選取有資質(zhì)的通信運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，租用其符合質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求的光纜線路。
（四）投資建設(shè)方式
由政府籌資建設(shè)政府端、光纜線鋪設(shè)，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)端的建設(shè)和費(fèi)用。
（五）系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)
安全、計(jì)量監(jiān)控平臺(tái)和數(shù)據(jù)傳輸選取具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，保障系統(tǒng)正常、有效運(yùn)行。
六、保障措施
（一）部門工作職責(zé)
1.縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)正常生產(chǎn)的非煤礦山、磚廠企業(yè)端系統(tǒng)的建設(shè)，負(fù)責(zé)縣礦山、磚廠企業(yè)信息監(jiān)控中心的日常運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施線上準(zhǔn)確計(jì)量，向相關(guān)部門提供計(jì)量等相關(guān)信息；負(fù)責(zé)非煤礦山、磚廠企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
2.縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)正常生產(chǎn)的煤礦企業(yè)端系統(tǒng)的建設(shè)，組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目完工后交由縣礦山、磚廠企業(yè)信息監(jiān)控中心；協(xié)助做好煤礦企業(yè)煤炭計(jì)量繳稅；負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
3.縣自然資源局：負(fù)責(zé)礦山開采秩序的整治，負(fù)責(zé)打擊私挖濫采、無(wú)證開采、超層越界開采等非法違法行為。
4.縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)礦山、磚廠企業(yè)稅收的征收管理，落實(shí)專人加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)，對(duì)稅收違法行為依法進(jìn)行查處。
5.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)將礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買崗位人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
6.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)礦山、磚廠企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，強(qiáng)化銷售計(jì)量設(shè)備的監(jiān)管，依法打擊違法行為。
7.縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)拒不依法繳稅的企業(yè)和擾亂稅收征管工作的行為從重從快堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，觸犯刑律的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，加強(qiáng)礦山、磚廠企業(yè)危爆物品的監(jiān)管，參與處置突發(fā)事件。
8.縣融媒體中心：負(fù)責(zé)對(duì)礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管的宣傳，為此項(xiàng)工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
9.縣供電局：負(fù)責(zé)礦山、磚廠企業(yè)供電保障，配合各職能部門做好本部門的相關(guān)工作。
10.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，清理打擊非法運(yùn)輸行為。
11.縣信訪局：負(fù)責(zé)處理礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)來(lái)訪來(lái)電來(lái)信，綜合研判信訪信息，處理有關(guān)信訪事項(xiàng)。
12.涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山和磚廠企業(yè)日常安全監(jiān)管工作，并處置違法違規(guī)行為。
（二）工作機(jī)構(gòu)及信息化系統(tǒng)運(yùn)維保障
1.信息監(jiān)控中心。縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化監(jiān)控中心設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由專人實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)車輛管控、過(guò)磅征稅等情況進(jìn)行監(jiān)督。工作人員受縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理工作由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2.信息系統(tǒng)保障。信息系統(tǒng)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)保障。
3.推進(jìn)計(jì)量監(jiān)控常態(tài)化、制度化。制定監(jiān)控中心規(guī)章制度，實(shí)行全天24小時(shí)值班，明確工作職責(zé)、工作紀(jì)律、保密要求和設(shè)備維護(hù)等規(guī)定，推進(jìn)礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)監(jiān)控常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。
4.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與在線監(jiān)管相結(jié)合。定期或適時(shí)到企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與在線監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高礦山安全監(jiān)管成效。
5.強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析運(yùn)用。建立和完善日常監(jiān)控臺(tái)賬，按月將計(jì)量信息及時(shí)提供給生產(chǎn)企業(yè)及稅務(wù)部門。強(qiáng)化分析運(yùn)用計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，為開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和稅費(fèi)征管措施提供決策依據(jù)。
（三）建立聯(lián)合懲戒制度
1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要積極配合應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山和磚廠企業(yè)的管理，全面了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，提高安全管理水平，建立健全企業(yè)信息庫(kù)，納入檔案化管理，并督促轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)的礦山和磚廠企業(yè)全部建成安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)，防止失管漏管。
2.健全納稅信用聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。將納稅信用評(píng)價(jià)與稅收遵從度相掛鉤，擴(kuò)大誠(chéng)信納稅社會(huì)效應(yīng)，對(duì)守法誠(chéng)信行為給予激勵(lì)，對(duì)稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。將納稅信用與銀行信用相關(guān)聯(lián)，采取不定期交換納稅信用等級(jí)方式交換納稅信息，用征信換取授信，發(fā)揮納稅信用效力，引導(dǎo)納稅人誠(chéng)信納稅，不斷提升納稅人稅法遵從度。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施聯(lián)合懲戒。各相關(guān)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行好職能職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，原2020年9月16日印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（師政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）和2021年8月2日印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣煤礦企業(yè)稅收征管信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（師政辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）、《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收征管信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（師政辦發(fā)〔2021〕52號(hào)）同時(shí)廢止。
政策解讀：《師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》解讀