2017年2月15日在師宗縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、縣十六屆人民政府工作回顧
2013年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結依靠全縣各族人民，主動適應新常態(tài)，積極搶抓新機遇，有效應對新挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣第十六屆人民代表大會確定的各項目標任務，實現了經濟快速發(fā)展、社會全面進步。2016年，實現縣內生產總值111.5億元，比2012年的72.5億元增加39億元，年均增11.4%；完成固定資產投資124.08億元，比2012年的49.6億元增加74.48億元，年均增25.8%；實現規(guī)模以上工業(yè)增加值25億元，比2012年的18.16億元增加6.84億元，年均增8.3%；完成地方一般預算收入5.44億元，比2012年的4.4億元增加1.04億元，年均增5.4%；完成社會消費品零售總額18.18億元，比2012年的10.7億元增加7.48億元，年均增14.2 %；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26904元，比2012年的17456元增加9448元，年均增11.4%；農村常住居民人均可支配收入9920元，比2012年的5502元增加4418元，年均增15.9%。
（一）立足優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展有新突破。依托工業(yè)園區(qū)，拓展經濟發(fā)展空間，加快企業(yè)引進和建設，園區(qū)產值突破百億元大關。招商引資力度不斷加大，簽約項目66個385.87億元。煤炭產業(yè)轉型升級加快，40對礦井整合重組為21對。民營經濟發(fā)展迅猛，企業(yè)戶數、從業(yè)人員年均分別增18%、13%。高原特色農業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食產量連年豐收，畜牧業(yè)、林業(yè)持續(xù)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提升，農業(yè)總產值年均增7.5%，師宗被列為國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣。商貿流通、現代物流、金融保險、信息服務等現代服務業(yè)長足發(fā)展。旅游產業(yè)發(fā)展步伐加快，累計投入資金1.6億元，旅游公路、景區(qū)景點等基礎設施不斷完善，五龍、龍慶等片區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成功創(chuàng)建菌子山4A級風景區(qū)，鳳凰谷4A級風景區(qū)得到鞏固提升。
（二）加大力度，基礎設施有新保障。以“五網”建設為重點，爭取項目補助資金36.66億元，專項建設基金6.82億元，累計完成固定資產投資364.02億元，實施了838個打基礎、利長遠、增后勁的重大項目。改建農村公路1221公里，全縣公路通車總里程2210公里，實現通行政村道路全部硬化。完成農田水利基礎設施建設工程37221件，解決16.29萬人農村飲水安全問題。小務龍水庫、溜子田水庫至小跑午引水工程投入使用。西洋山風電實現并網發(fā)電。通信基礎設施不斷完善，“互聯網+ ”行動有序推進。
（三）聚焦統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌有新改觀。突出統(tǒng)籌協調，
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。完成丹鳳鎮(zhèn)改設3個街道行政區(qū)劃調整，榮海新區(qū)、文化路片區(qū)等12個區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制工作。城區(qū)面積拓展到12.5平方公里，人口11.7萬人，比2012年分別增4.2%、6.7%。市政基礎設施建設進程加快，完成榮海新區(qū)路網建設，改造城市供水、污水管網57.92公里，完成城市棚戶區(qū)改造44.94萬平方米。人居環(huán)境質量不斷提升，成功創(chuàng)建省級園林縣城，國家級園林縣城通過省級初驗，連續(xù)4次評為云南省衛(wèi)生縣城。竹基、龍慶等小集鎮(zhèn)建設順利推進，實施了一批省級重點村、市級小康示范村、市級新村莊新社區(qū)和縣級重點村建設。嚴控高耗能、高污染和產能過剩項目，全面完成減排任務。
（四）力補短板，社會事業(yè)有新成就。教育投入不斷加大，新增城鄉(xiāng)校舍24萬平方米、排除危房23.3萬平方米。教育信息化建設順利實施，“三通兩平臺”基本建成。醫(yī)療基礎設施不斷完善，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，新建村級衛(wèi)生室31個?？h人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院組建醫(yī)療聯合體，醫(yī)療服務水平穩(wěn)步提升。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，新建農村文化小廣場25個，培育農村文化聯合體168個，推廣“戶戶通”4萬余套。創(chuàng)業(yè)就業(yè)有序推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7516人，農村勞動力轉移33762人次。社會保障體系更加完善，建成縣城老年公寓、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、9個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和6個農村互助養(yǎng)老服務站。新型農村養(yǎng)老保險實現全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險順利整合，社會救助、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。推行“五位一體”醫(yī)療救助模式，城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。扶貧開發(fā)全面推進，投入扶貧資金50.57億元，實施6個整鄉(xiāng)推進、47個整村推進等扶貧項目5707件。
（五）提高效能，改革創(chuàng)新有新舉措。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”要求，推進“兩學一做”學習教育。順利完成食品藥品監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進戶籍制度、單獨兩孩、全面兩孩、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務用車改革，推行“五證合一”登記制度改革，建立不動產統(tǒng)一登記制度。全面啟動殯葬管理、事業(yè)單位分類等領域改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動公共資源交易陽光操作。主動接受縣人大、縣政協的監(jiān)督，辦結人大代表議案建議433件、政協委員提案418件。加大政務公開和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，深入開展“六五”普法教育。嚴格落實安全生產責任，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。推進政府職能轉變和廉政建設，建立行政審批項目“清單”公示制度，建成行政審批網上服務大廳和投資審批中介超市。加大不作為、亂作為整治力度，端正為民、務實、清廉作風，打造了一支敢干事、能干事、會干事、群眾信賴的干部隊伍。
各位代表，2016年，我們頂住經濟持續(xù)下行的巨大壓力，認真貫徹落實省、市穩(wěn)增長的政策措施和“狠抓落實年”活動各項要求，敢于擔當，奮力拼搏，圓滿完成了各項目標任務。
——經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。縣內生產總值同比增8.5%，固定資產投資同比增30%，一般公共預算收入同比增1%，社會消費品零售總額同比增13.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增4%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入同比分別增8.7%、9.5%。爭取上級財政資金18.9億元、專項建設基金6.59億元，幫助中小微企業(yè)協調貸款3.69億元，為企業(yè)減免或退稅1.02億元。穩(wěn)步推進企業(yè)信用體系建設，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，發(fā)放“貸免扶補”等貸款7296萬元支持大眾創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮招商引資穩(wěn)增長的支撐作用，簽約項目11個，簽約金額60億元。
——產業(yè)轉型深入推進。高原特色農業(yè)發(fā)展取得新成效，糧食總產2.3億公斤。收購煙葉44.03萬擔，實現產值6.7億元、稅收1.48億元。引進瀚森、大勛2戶現代農業(yè)龍頭企業(yè)，新增28個農民專業(yè)合作社、60個家庭農場、102戶種植專業(yè)大戶，帶動發(fā)展熱區(qū)水果、薏仁、蔬菜等特色經作57.99萬畝。建成20個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、5個畜禽“百千萬”示范場，實現畜牧業(yè)產值25.66億元。完成彩云鎮(zhèn)農村土地經營權確權登記頒證試點工作。推進“三權三證”抵押貸款，發(fā)放支農貸款5.6億元。實現第一產業(yè)增加值38.91億元。加快供給側結構性改革，化解煤炭過剩產能51萬噸；煤炭產業(yè)運行平穩(wěn)，5對礦井恢復生產，2對礦井恢復建設。工業(yè)園區(qū)路網、水網、電網等基礎設施不斷完善，被省人民政府認定為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。年產8萬立方米高級生態(tài)板、年產4000噸微纖維玻璃棉等8個輕工業(yè)項目建成投產，產業(yè)類別更加豐富。引導企業(yè)開展電力市場化交易，助力企業(yè)降本增效，為企業(yè)節(jié)約成本3455.46萬元。實現第二產業(yè)增加值38.45億元。穩(wěn)步推進農村電子商務三年行動計劃，建成電子商務縣級服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站7個、村級服務點100個，電子商務線上銷售額5500余萬元。完成五龍、龍慶、竹基、葵山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和南盤江流域旅游開發(fā)規(guī)劃編制，打造集游覽、觀光、體驗、休閑度假為一體的“十景百村”旅游融合發(fā)展新區(qū)。接待游客177.87萬人次、實現旅游綜合收入15.09億元。建成再生資源分揀交易中心。全年實現第三產業(yè)增加值34.14億元。
——項目建設力度加大。政府項目融資力度不斷加大，爭取扶貧發(fā)展基金9.12億元，天生橋水庫、全民健身中心等基礎設施建設項目融資10億元。“五網”建設取得新進展，江召高速一期師宗段、丹鳳路建成通車。啟動召夸至瀘西高速公路師宗段建設和師宗通用機場項目選址工作。完成城區(qū)天然氣管道、西洋山風電等能源項目建設。完成阿宜格水庫主體工程，啟動花臉巖水庫建設。完成橫沖、花山等12座水庫除險加固工程。完成竹基、五龍、龍慶、大同4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抗旱應急水源工程。改造中低產田地3.65萬畝，新建及改造農村飲水安全工程167件，解決和改善6.89萬人飲水安全問題。建成通信鐵塔279座、各類基站240個，全縣行政村光纖通達率和4G網絡覆蓋率均達100%。城鄉(xiāng)建設協調并進，文筆公園暨全民健身中心工程一期、通源大街北延線、自來水廠改擴建等重點市政項目全面推進，龍慶市級重點小集鎮(zhèn)通過驗收。錦繡豪庭、信合怡苑等6個房地產項目順利推進，龍鳳莊園三期、鳳城時代兩個房地產項目啟動建設。全面開展城區(qū)“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”專項行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為爭創(chuàng)國家級園林縣城奠定了基礎。
——精準脫貧縱深推進。建立脫貧攻堅包保責任制，制定和落實貧困退出、行業(yè)扶貧等5項考核辦法。完成精準扶貧、精準脫貧核查工作，識別貧困人口15925戶58598人，實現貧困人口動態(tài)精準管理。加大綜合施策力度，所有涉農資金和項目優(yōu)先傾斜、優(yōu)先整合、優(yōu)先安排到貧困鄉(xiāng)、村，聚集財力推進脫貧攻堅。分類施策抓實產業(yè)扶貧，在五龍、高良、龍慶發(fā)展熱區(qū)水果、優(yōu)質軟米、薏仁、油茶、速生商品林等特色優(yōu)勢產業(yè)，在彩云、大同、葵山發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)?；r業(yè)，在竹基、雄壁發(fā)展獼猴桃、車厘子等特色產業(yè)。整合各類資金34.2億元，組織實施龍慶、雄壁2個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進，保太、豆溫等27個貧困行政村易地扶貧搬遷工程，6052戶22452名貧困人口如期脫貧。
——社會事業(yè)全面進步。投入4.12億元，改擴建5所中學、7所中心完小，新建中小學校舍3.2萬平方米，配置網絡信息化設備8434套，基本完成榮海新區(qū)新學校建設。教育資源整合力度不斷加大，促成曲二中與師一中合作辦學，實現城區(qū)幼兒園集團化辦學、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小學高段集中辦學。教育教學水平不斷提高，高考上線率97%，本科上線率71%。落實教育惠民政策，完善家庭經濟困難學生助學體系，落實各類助學補助資金1.45億元，受益學生17萬人次?？h人民醫(yī)院啟動搬遷，縣中醫(yī)院遷建項目開工建設。衛(wèi)生、計生縣鄉(xiāng)機構整合順利完成。社會保險覆蓋面不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保21.11萬人。社會保障基礎設施逐步夯實，老年公寓項目建成投入使用，民政救助“四位一體”項目和殘疾人托養(yǎng)中心項目順利推進，殘疾人兩項補貼制度審核工作圓滿完成。殯葬改革有序推進，殯儀館暨生態(tài)陵園投入使用，竹基鎮(zhèn)公益性公墓基本建成。
——生態(tài)建設成效顯著。完成營造林6.6萬畝，森林培育8萬畝，石漠化治理2.2萬畝。新建、維修農村沼氣池628口，補助安裝太陽能熱水器3600套。加大縣城周邊生態(tài)修復治理力度，新建小河水庫、東風水庫水土涵養(yǎng)林1860畝，建成矣臘工業(yè)園區(qū)減污防護林3600畝。深入開展破壞森林資源整治專項行動，依法查處涉林刑事案件35件。實施淑基、豐嶺等31個美麗宜居鄉(xiāng)村建設，村容村貌明顯改善。
——安全穩(wěn)定常抓不懈。深入開展安全生產專項整治行動，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作責任體系不斷完善。防災減災工作有序推進，救援演練實現常態(tài)化，應急值守工作不斷加強。開展領導干部“大接訪、大下訪”和化解信訪積案活動，“大調解”工作體系進一步完善，一批信訪突出問題得到有效化解。深入開展掃黑除惡、涉恐涉暴、掃黃禁賭等專項行動，創(chuàng)新發(fā)展立體化社會治安防控體系，公眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升。
各位代表，縣十六屆人民政府履職期間，國防動員和后備力量建設、雙擁共建工作不斷加強。供銷、保密、檔案、氣象、郵政、移民、地方志、新聞廣電、民族宗教僑務等事業(yè)取得新進展，駐師單位、駐師部隊、武警、消防等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，四年來，縣人民政府把握經濟發(fā)展新常態(tài)，審時度勢，主動作為，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，辦成了一系列大事，辦好了一系列實事，辦妥了一系列難事。這些成就的取得，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐師部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持師宗發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：產業(yè)投資增長乏力，企業(yè)生產經營困難增多；農業(yè)基礎依然薄弱，抵御自然災害能力不強；城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)經濟實力不強，輻射能力弱；社會事業(yè)發(fā)展水平不高，民生改善和脫貧攻堅任務艱巨；財政收支矛盾突出；服務業(yè)發(fā)展滯后；安全生產和社會治理任務仍然繁重；政府職能轉變步伐還有待加快，部分領導干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，落實力度不夠強、執(zhí)行力不到位，等等。對此，我們必須增強憂患意識，堅持問題導向，采取扎實有效的措施予以解決，決不辜負師宗人民的厚望！
二、縣十七屆人民政府的目標任務
今后五年，全縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅定不移圍繞縣委工作思路，保持專注發(fā)展定力，一心一意謀發(fā)展，腳踏實地抓落實。進一步優(yōu)化縣域經濟結構，提高縣域經濟質量，擴大縣域經濟總量，把師宗建成昆曲綠色經濟示范帶、一二三產業(yè)融合示范區(qū)、云南省文化旅游特色縣、云南省出海入滇的重要物流基地。到2021年，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)和服務業(yè)現代化取得更大進展，縣城綜合承載能力明顯增強，公共服務體系進一步完善，人民群眾收入更高、財富更多，師宗的天更藍、山更綠、水更清、路更暢、食品更安全、城鄉(xiāng)更宜居。
全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：縣內生產總值年均增10%以上，一般公共預算收入年均增8%以上，固定資產投資年均增20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增10%以上，社會消費品零售總額年均增12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增10%以上，農村常住居民人均可支配收入年均增11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，2020年和全國人民同步全面建成小康社會。
今后五年的主要任務：
（一）精準發(fā)力，如期摘掉貧困帽子。脫貧攻堅是縣十七屆人民政府的首要任務、頭等大事。我們必須聚焦現有貧困人口，真正做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。健全“縣級統(tǒng)籌調度、部門牽頭推進、鄉(xiāng)村具體實施”的作戰(zhàn)體系，通過易地搬遷、產業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、生態(tài)補償、社會保障兜底 “五個一批”精準扶貧路徑、方法，引導有勞動能力的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)低保。聚焦連片貧困的深山區(qū)、石漠化區(qū)和少數民族聚居區(qū)，著力解決發(fā)展不足、基礎設施建設滯后、公共服務失衡等導致貧困的共性問題，推動人才、資金、技術向貧困鄉(xiāng)村流動，不斷壯大村集體經濟，大力發(fā)展特色經作、生態(tài)養(yǎng)殖、勞務經濟，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁，實現百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
（二）多管齊下，全力推進產業(yè)發(fā)展。堅持構建現代產業(yè)體系，把產業(yè)發(fā)展作為富民強縣的基礎和根本，把招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口，強化領導帶頭招商、定點招商、專業(yè)招商、以商招商、重組招商和補位招商，加強與國內外500強和行業(yè)100強等大型企業(yè)集團對接。打好縣域、園區(qū)、民營經濟三大戰(zhàn)役，堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)“雙輪驅動”，重點支持高原特色農業(yè)及生物資源加工、不銹鋼、旅游文化體育三大產業(yè)，鞏固提升建材、煤炭及煤化工、現代商貿物流三大產業(yè)。到2021年，一二三產業(yè)增加值分別達53億元、72億元、55億元，年均增速達6.4%、13.4%、10%。推進高原特色農業(yè)，引進有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)，重點實施優(yōu)質糧油、特色經作、特種水產、開放農業(yè)四大工程。加快推進工業(yè)園區(qū)建設，不斷完善園區(qū)基礎設施，力爭在不銹鋼、煤化工、建筑建材、新能源及新材料等領域取得重大突破。大力發(fā)展現代物流、金融保險、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，實施旅游富民工程，創(chuàng)建1個5A級風景區(qū)，建成3個省級、10個市級旅游特色村。
（三）搶抓機遇，強化基礎設施建設。堅持把強化基礎設施建設作為夯實經濟發(fā)展的基石。完成麒麟至瀘西師宗段、召夸至瀘西師宗段高速公路建設，做好曲靖至文山師宗段高速公路前期工作；完成滇中城際鐵路環(huán)線（石林—陸良—師宗—羅平）師宗段、南昆鐵路擴能改造師宗段建設；完成師宗至文山鐵路師宗段征地拆遷等前期工作并啟動建設。加快鄉(xiāng)村公路建設，每年完成農村公路硬化100公里以上，推進農村客運站升級改造。加快完善農田水利基礎設施，建成16萬畝高標準農田。實施飲水安全鞏固提升工程，切實增強城鄉(xiāng)居民飲水安全保障能力、水資源綜合調配能力、汛旱災害防治能力。到2021年全縣農村飲用集中供水率達85%以上，自來水普及率達80%以上，確保29萬農村居民喝上安全水、放心水。重視能源供應保障，加強以電力、天然氣利用為重點的能源基礎設施建設，積極推進風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目建設。繼續(xù)推進農網升級改造、電網智能化建設，全面提升供電能力和供電質量，提高電力服務水平。加快通信基礎設施建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。
（四）注重統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協同發(fā)展。圍繞園林城市發(fā)展定位，秉持“尊重歷史、傳承文化、造福百姓”原則，精心打造“水”的品牌、“綠”的品質、“文”的品位，爭創(chuàng)國家級園林縣城。加快文筆公園開發(fā)和石湖公園建設，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)山南片區(qū)、榮海新區(qū)開發(fā)和農貿市場片區(qū)棚戶區(qū)改造。全面推進城市路網、綠化、保障房、供排水、垃圾處理、燃氣供應等基礎設施建設，縣城建成區(qū)面積達15平方公里，常住人口14萬以上，城鎮(zhèn)化率達45%。加快雄壁、竹基、彩云、五龍中心集鎮(zhèn)建設，提升高良、龍慶、葵山等特色集鎮(zhèn)發(fā)展能力，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅持“生態(tài)立縣”不動搖，加快推進東風水庫徑流、珠江流域南盤江師宗段防洪綜合治理。到2021年，全縣林木綠化率達60%以上，森林覆蓋率達55%以上。依法查處各類環(huán)境違法行為，深入開展環(huán)境綜合整治，保持文明、整潔、有序的鳳城形象，打造宜居師宗，讓人民有更多自豪感、幸福感。
（五）務求實效，改善社會民生事業(yè)。按照“保基本、補短板、兜底線、增福祉”要求，干成一批看得見、摸得著、能提高生活質量和幸福指數的民生工程。加快基礎設施建設，構建現代教育體系，確保教育教學質量躍居全市中上水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，構建廣覆蓋、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強社會主義核心價值觀教育，著力提高公民思想道德素質。加快文化產業(yè)繁榮發(fā)展，大力弘揚歷史文化、傳統(tǒng)文化、民族文化，打造文化精品。完善就業(yè)服務體系，加強公益性崗位管理，做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等重點群體就業(yè)工作。加強民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，促進少數民族地區(qū)經濟社會全面發(fā)展。
（六）凝心聚力，推進改革創(chuàng)新進程。堅持“改革破難題、開放促發(fā)展、創(chuàng)新增動力”，在打造活力師宗上實現新跨越。堅持戰(zhàn)略導向、問題導向、需求導向、民生導向，重點推進一批力度大、措施實、接地氣的改革，切實增強人民群眾的獲得感。全面推進供給側結構性改革，深化住房、戶籍、殯葬、供銷、水利、公務用車、教科文衛(wèi)、安全監(jiān)管等領域的改革。把創(chuàng)新貫穿于全縣經濟社會發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，推動科技、文化、市場、產品、管理、制度等創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新型、科技型領軍企業(yè)，加快科技成果向生產力轉化，形成以創(chuàng)新為主要引領的經濟體系。加強法治政府建設，依法全面履行政府職能，推行權力清單、責任清單、負面清單并實行動態(tài)管理。優(yōu)化政府組織結構，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大行政決策程序制度，加強合法性審查，提升行政決策公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)造開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。
三、2017年工作安排
2017年是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府施政的開局之年。開局重在開頭，決勝要有決心。我們要高揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主旋律，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以脫貧攻堅統(tǒng)領全縣經濟社會發(fā)展，著力推進穩(wěn)增長、提質量、促融合、創(chuàng)和諧，努力保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。今年，我們預期目標是：縣內生產總值確保增10%，固定資產投資確保增28%，規(guī)模以上工業(yè)增加值確保增12%，社會消費品零售總額確保增13%，一般公共預算收入確保增8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入確保增9%，農村常住居民人均可支配收入確保增11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下六方面工作。
（一）圍繞脫貧攻堅，提高幫扶質量，推動貧困人口有效脫貧。第一，明確目標任務。全面落實“黨委主責、政府主抓、鄉(xiāng)村主體、群眾主動、干部主幫”責任，嚴格實行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書、逐村逐戶制定脫貧計劃，確保彩云、大同2個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、18個貧困行政村、7816戶29024名建檔立卡貧困人口脫貧出列，實現脫貧摘帽。第二，整合項目資源。加大財政資金投入、扶貧項目爭取力度，發(fā)揮好縣級平臺公司的融資作用，撬動更多的信貸資金和民間資金投入脫貧攻堅。整合相關涉農資金和社會幫扶資金，集中使用，提高資金使用效益。第三，提升幫扶效能。大力實施“五個一批”工程，發(fā)展脫貧富民產業(yè)，增強“造血”功能。進一步加大產業(yè)扶貧力度，鞏固烤煙、林業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)支撐，長短結合，積極發(fā)展務工經濟、畜牧養(yǎng)殖等“短平快”的增收項目，讓貧困群眾有穩(wěn)定的收入。實施好易地扶貧搬遷和農村危房改造，推動基礎設施建設到村到戶。實施生態(tài)保護脫貧工程，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。實施社會保障兜底脫貧措施，確保特殊困難群體如期脫貧。實施基礎教育、職業(yè)教育和技能培訓工程，提高貧困人口自我發(fā)展能力。
（二）圍繞產業(yè)培育，壯大特色產業(yè)，推動縣域經濟提質轉型。第一，推進高原特色農業(yè)提質增效。認真落實糧食直補、科技增糧等政策措施，穩(wěn)定糧食種植面積和產量。做大做強蔬菜、畜牧業(yè)、中藥材、熱區(qū)水果、油茶等優(yōu)勢特色產業(yè)，加快推進五龍萬畝柑橘基地、葵山萬畝蔬菜基地、彩云藍莓種植基地、高端綠色生態(tài)油生產加工實訓基地、溫氏畜牧一體化生豬產業(yè)等項目建設。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體。扎實開展國家森林城市創(chuàng)建工作，抓好公益林和天然林管護，大力推進退耕還林、陡坡地治理等生態(tài)建設項目，抓實木本油料、速生用材林、林下種養(yǎng)殖、綠化苗木四大基地建設。第二，加快工業(yè)轉型升級。加快推進日產60萬片西式陶瓷瓦項目建設，完成建材產業(yè)技改項目，提升生物資源加工產業(yè)項目，推進“小粒黑殼薏仁產業(yè)化”項目。力促天高鎳業(yè)盡快復產，推動熱軋酸洗項目建設，延伸產業(yè)鏈條。加快煤礦復產復建、技改提能，扎實推進保留煤礦轉型升級，強化煤礦安全生產監(jiān)管，力爭生產原煤150萬噸、焦炭120萬噸、洗精煤200萬噸、實現煤炭總產值40億元。第三，加快現代服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善五龍、龍慶、葵山、竹基等旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，包裝好師宗鳳凰谷國際生態(tài)旅游度假區(qū)、南盤江流域旅游開發(fā)、高原民族體育旅游、溫泉康療養(yǎng)生開發(fā)等項目。抓住“十景百村”旅游融合發(fā)展工程建設機遇，加快推進菌子山、鳳凰谷系列旅游區(qū)改造提升、五龍旅游小鎮(zhèn)星級酒店等重點項目建設。力爭接待國內外游客260萬人次以上，實現旅游綜合收入24億元以上，同比分別增47%、60%以上。全面開發(fā)生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、自駕、山地營地等旅游產品，創(chuàng)新旅游服務體系建設，將師宗打造成為休閑度假旅游強縣。加快推進戰(zhàn)略裝車基地二期、錦龍物流等項目建設，推動電商、倉儲、物流、快遞等產業(yè)融合發(fā)展。
（三）圍繞擴大投資，增強發(fā)展后勁，推動經濟增長持續(xù)穩(wěn)健。第一，扎實推進“五網”建設。把握國家政策取向和投資導向，著力謀劃一批重大產業(yè)項目，安排專項資金重點保障項目前期工作，不斷充實壯大項目庫，提高重大項目謀劃水平和質量。做實滇中城際鐵路環(huán)線（石林—陸良—師宗—羅平）師宗段、南昆鐵路擴能改造師宗段、師宗至文山鐵路師宗段項目前期工作；做好麒麟至瀘西師宗段、召夸至瀘西師宗段高速公路建設前期工作并啟動建設，配合省市做實曲靖至文山師宗段高速公路項目前期工作。實施好菌鳳旅游扶貧公路、蔭私公路建設。加快阿宜格水庫、花臉巖水庫、五洛河河道治理、特色農業(yè)規(guī)?；咝Ч?jié)水示范工程、菌子山供水工程等項目建設步伐。盡快啟動天生橋水庫、農村飲水安全鞏固提升、珠江流域南盤江師宗段防洪綜合治理等工程建設，繼續(xù)完善20萬畝高標準農田建設、高良山洪溝治理等項目前期工作。加快電力基礎設施建設，做好彩云風電、碧宗光伏發(fā)電、20兆瓦農光及漁光互補光伏發(fā)電項目前期工作，積極推進陸良至師宗天然氣支線管網建設。加快以4G網絡和光纖寬帶為重點的信息基礎設施建設。適時開展通用機場項目前期工作。第二，加大招商引資力度。強化項目儲備，做大做實項目庫。圍繞六大重點產業(yè)，更加注重發(fā)揮園區(qū)招商主戰(zhàn)場作用，不斷完善招商引資工作體制機制，分類制定年度目標任務、考核細則和督查辦法，落實定責、定點、定向工作措施和初評、聯評、點評、考評工作機制，積極與長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)對接，與行業(yè)協會、商會和大企業(yè)集團溝通對接，提升開放合作層次和水平。力爭招商引資10個以上項目，引進市外國內資金88億元以上。第三，全力保障投資要素。認真落實供給側結構性改革降成本的實施意見，盤活現有土地存量、積極向上報批爭取指標、實施土地增減掛鉤項目，著力解決項目建設用地困難。用好財政性資金, 撬動民間資本，完善融資平臺，多渠道、多方式籌措項目建設資金。積極推進電力市場化交易，確保新投項目和重點企業(yè)生產用電。加強與鐵路部門的溝通聯系，保障重點企業(yè)重要物資的運輸。圍繞國家和省市投資重點領域，積極做好專項建設基金項目的申報和跟進。
（四）圍繞宜居宜業(yè)，完善服務功能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。第一，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學性、權威性、連續(xù)性和公開性，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城歷史風貌保護、廣告設置、城市色彩、消防等專項規(guī)劃報批工作。啟動縣城1:500地形圖更新、縣城總體規(guī)劃修編、城市特色風貌及重要地段城市設計工作。第二，打造宜居城市。以創(chuàng)建國家級園林縣城為抓手，全力推進文筆公園暨全民健身中心項目建設，完成規(guī)劃展覽館建設。做好通源大街北延線、丹鳳路改造提升等項目掃尾工作，完成鳳凰大道綠化工程建設，啟動新型城鎮(zhèn)化基礎設施提升改造、鎮(zhèn)山南片區(qū)和文化路片區(qū)公共停車場建設。打通城市主要斷頭路，提升改造子午景觀大道、文筆大道、通源大街等市政道路，實施綠化美化亮化工程，啟動榮海新區(qū)帶狀公園建設。實施好房地產項目建設，繼續(xù)推進鳳城時代、云海鳳凰城二期，啟動榮海·濱河印象、金榮房地產等房地產項目建設。實施農村危房改造及地震安居工程1.2萬戶。加強城市管理綜合執(zhí)法工作，深入開展“四治三改一拆一增”行動，著力整治占道經營、亂停亂放、背街小巷“臟亂差”等突出問題。堅持建管并重，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，按照“減少存量，杜絕增量”的原則，逐步清理取締違法違章建筑。第三，建設美麗鄉(xiāng)村。著力抓好美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃、村寨環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設、農村社會治理等10個方面30項建設任務。繼續(xù)深入開展農村“七改三清”行動，全面實施鄉(xiāng)村清潔工程，打好農村環(huán)境整治百日會戰(zhàn)，不斷提升農村人居環(huán)境。努力打造規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務配套、特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村，推動新農村建設由“單項突進”向“綜合發(fā)展”轉型，由“物的新農村”向“人的新農村”轉變。第四，強化生態(tài)建設。高度重視環(huán)境保護工作，建立生態(tài)文明考核評價和責任追究制度，實行最嚴格的耕地、林地、水資源和生物多樣性保護制度，更加注重形成綠色生產方式和消費方式。持續(xù)推進東風水庫徑流區(qū)內環(huán)境綜合整治，切實改善水環(huán)境質量。以高速公路、國省干道、主要河流沿線為重點，著力推進綠化、美化工程，完成營造林5萬畝，森林培育6.8萬畝，石漠化治理3.3萬畝，義務植樹100萬株。繼續(xù)推進殘膜、化肥、農藥、畜禽養(yǎng)殖等污染治理和病死畜禽無害化處理工作。繼續(xù)推進縣城煤改氣、煤改電工程，提高清潔能源使用率，全面完成年度節(jié)能減排任務。
（五）圍繞惠民利民，優(yōu)化公共服務，推動民生社會事業(yè)發(fā)展。第一，辦好人民滿意的教育。新建校舍4萬平方米，建成大同、彩云2個中心幼兒園，啟動黨校、教育“五中心”項目建設，完成榮海新區(qū)新學校建設并搬遷投入使用。確保通過國務院縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估。整合全縣小學辦學資源，實現城區(qū)集團化辦學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高段集中辦學，教育教學質量明顯提升。第二，提升醫(yī)療服務水平。加強規(guī)劃引導，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結構布局，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡體系，全面提升醫(yī)療服務水平。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，不斷提升醫(yī)療服務質量。第三，大力發(fā)展文體事業(yè)。做好民族文化、歷史文化的挖掘、保護、傳承以及新村古墓群的考古工作，提升改造師宗縣博物館。加強對世居少數民族傳統(tǒng)文化收集整理、搶救保護和開發(fā)利用，深入推進文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。加快推進國家級公共文化服務體系示范區(qū)建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務設施。加強全民健身中心、縣級體育場館和鄉(xiāng)村體育設施建設，打造高原體育基地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設施網絡。開展七彩云南全民健身示范工程創(chuàng)建活動，提高公民身體素質。第四，加強社會保障工作。實施更加積極和開放的就業(yè)政策，支持發(fā)展實體經濟，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村富余勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾等重點人群就業(yè)工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，扎實做好全民參保登記工作。抓好防災減災救災、雙擁優(yōu)撫安置工作，發(fā)展以養(yǎng)老、助殘、救孤和濟困為重點的社會福利事業(yè)。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。第五，做好安全穩(wěn)定工作。推進安全生產領域改革發(fā)展，全面落實黨委政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，扎實抓好安全生產各項工作。圍繞重點行業(yè)領域，購買專家服務，強化安全監(jiān)管，使安全檢查形成制度化、常態(tài)化。高度重視煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、食品安全、人員密集場所等方面的安全工作，確保人民群眾生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴密防范和依法懲治各種違法犯罪活動。
（六）圍繞政府職能，狠抓制度建設，推進行政效能不斷提升。第一，堅持依法行政。健全依法決策機制，完善糾錯問責機制，增強公職人員法治意識，注重運用法治思維、法治方式破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協民主監(jiān)督以及新聞輿論、社會公眾監(jiān)督，不斷提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。完善信訪信息平臺和網上信訪工作制度，扎實推進大交辦、大化解、大督查工作，及時就地解決群眾合法、合理訴求。第二，堅持高效施政。持續(xù)推進行政審批標準化建設，進一步精簡程序、簡化環(huán)節(jié)、縮短時限。完善行政審批網上服務大廳建設，規(guī)范公共資源交易監(jiān)督管理體制，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺和中介超市管理工作，建成公共資源交易電子化平臺。推動決策落實提速、行政審批提速、項目建設提速、工作運轉提速。圍繞重大決策、重點項目、重要工作，開展定期督查與專項督查，打通工作落實“最后一公里”。第三，堅持勤政廉政。提升反腐倡廉能力，認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委和市委“十項規(guī)定”，堅持不懈糾正“四風”,下大力氣解決庸、懶、散、慢、浮等問題。嚴格落實公務用車、辦公用房、會議管理、出差管理、公務接待等制度辦法，加強審計和財政監(jiān)督，嚴格控制一般性支出，降低行政成本。以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。
各位代表，百舸爭流，務必勇立潮頭！讓我們在縣委的堅強領導下，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，堅定信心，奮發(fā)圖強，大力培育壯大縣域經濟，著力構建特色富民產業(yè)，全面夯實基礎設施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，為全面建成小康師宗而努力奮斗！