中共師宗縣委 師宗縣人民政府關于深化教育改革實現教育高質量發(fā)展的實施意見
（2019年6月10日）
為加快推動師宗教育高質量發(fā)展，根據國家和省、市有關教育改革發(fā)展要求，結合師宗教育發(fā)展實際，制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，圍繞推動教育高質量發(fā)展目標，落實立德樹人根本任務，以破解制約教育發(fā)展突出問題為重點，以深化教育領域綜合改革為抓手，進一步優(yōu)化學校辦學條件，提升教育隊伍素質，創(chuàng)新管理體制機制，營造尊師重教氛圍，努力辦好人民滿意的教育。
二、基本原則
（一）堅持優(yōu)先發(fā)展。主動順應群眾對教育的新期待、新要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，做到投入優(yōu)先保障、人才優(yōu)先引進、困難優(yōu)先解決，舉全縣之力推動教育改革發(fā)展。
（二）堅持質量為本。樹立教育高質量發(fā)展的理念，目標圍繞高質量制定，管理圍繞高質量實施，實現教育全過程精細化管理，推動教育發(fā)展提檔加速、提質增效。
（三）堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動力，打破慣性思維，采取超常舉措，創(chuàng)新管理制度，激發(fā)隊伍活力，形成你追我趕、奮勇爭先的競爭氛圍。
三、發(fā)展目標
緊緊圍繞教育教學水平“一年有變化，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標（一年后全縣上下全力支持教育發(fā)展的氛圍基本形成，教育教學水平穩(wěn)步提升；三年后教育教學水平明顯提升，達到全市中等水平；五年后教育教學水平大幅提升，步入全市先進行列），推動教育高質量發(fā)展，振興師宗教育，建設教育強縣，實現資源配置更加均衡、競爭機制更加優(yōu)化、教育管理更加科學、教師隊伍更具活力，教育綜合競爭力全面提升，人民群眾滿意度持續(xù)提高。
四、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，營造全社會支持教育高質量發(fā)展的濃厚氛圍
1.黨委政府要更加重視關心教育改革發(fā)展。縣委、縣政府加大對教育改革發(fā)展的重視和支持力度，縣委常委會每半年、縣政府常務會每季度專題研究一次教育改革發(fā)展工作，及時解決存在的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要守土有責、守土負責，積極主動做好教育改革發(fā)展各項服務保障工作。各級黨政主要負責人要關心教育、支持教育、研究教育,親力親為抓教育、促落實。
2.相關部門要全力推動教育改革發(fā)展。建立教育工作聯席會議制度，構建縣委、縣政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作抓教育的工作格局。教育部門要充分發(fā)揮職能作用，主動作為，認真履職，超前謀劃教育改革發(fā)展，精準精細制定配套方案，轉變作風推動工作落實，努力提升教育質量和辦學水平。組織部門要暢通教育人才引進渠道，宣傳部門要加強人人支持教育發(fā)展的輿論引導，紀檢監(jiān)察部門要加強對教師隊伍紀律和作風的監(jiān)督執(zhí)紀，信訪及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要全力做好涉及教育領域的信訪問題處置工作，發(fā)改、人社、財政、公安、自然資源等部門要為事關教育改革發(fā)展的項目建設、職稱評定、師資配備、資金投入等提供全力支持。
3.社會各界要積極支持教育改革發(fā)展。全縣黨員干部要主動參與教育改革發(fā)展，當好宣傳者、發(fā)動者和踐行者，傳遞正能量。家長要支持配合學校教育，做到家庭教育與學校教育有效銜接。學生要自立自強，弘揚頑強拼搏的求學精神。企業(yè)、社會團體和愛心人士要積極回饋和大力支持教育事業(yè)發(fā)展，在全社會形成重教為先、興教為責、支教為榮的良好氛圍。
五、堅持資源優(yōu)化配置，夯實推動教育高質量發(fā)展的基礎
4.加強基礎設施建設。優(yōu)化學校布局。堅持校點布局與新型城鎮(zhèn)化相結合，按照補短板、增容量、提質量的發(fā)展思路，保證學校增容用地，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設幼兒園、中小學校，快速推進榮海小學、第四中學等學校建設，增加教育資源供給，切實破解“擇校熱”和“大班額”等難題。提升信息化水平。加大教育信息化投入，加快推進智慧課堂、智慧教研、智慧管理、智慧服務等在學校的深度應用，推動信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新應用，開展在線同步課堂、名師課堂、網絡課堂等智慧課堂教學，實現“互聯網+”條件下的優(yōu)質教育資源區(qū)域均衡共享，促進教育教學內容、手段和方法的現代化。
5.加強教育隊伍建設。建設一支業(yè)務精湛的教師隊伍。提升教師隊伍綜合素質。實施學習型團隊建設、教育科研隊伍、教師基本功提升、教師“青藍”結對幫扶等工程，定期、分批派送優(yōu)秀人才外出學習，研發(fā)一批符合一線教師需求的培訓課程資源，組建專家團隊開展送培活動，打造一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。增加教師隊伍力量。在配齊教師隊伍空編人數的基礎上，通過招聘特崗教師、調劑編制、壓縮非教學人員等方式，增加教師總量，每年根據教育需求招聘適量的特崗教師。學校食堂工勤、圖書、電化教育、衛(wèi)生保健、安保、保育、宿舍管理等工作人員，根據學校規(guī)模核定崗位，按需設崗、以崗定人、合同管理，逐步采取政府購買服務的方式補充。大力引進優(yōu)秀教育人才。通過待遇引才、政策引才、情感引才等措施引進教育專項人才，有重點的引進高層次人才、國家公費師范生，有目標的自主提前招聘師范類優(yōu)秀本科及以上學歷畢業(yè)生，實行專人專編專崗管理。建設一支能抓善管的校長隊伍。采取組織考察任用、公開選拔、民主推薦等方式，擇優(yōu)選拔德才出眾、理念先進，熱愛教育、精通業(yè)務，善于管理、敢于擔當的教師擔任校（園）長?？h委加強對校（園）長隊伍建設的指導和督促，完全中學校長人選由縣教育部門提出意見，報經縣委同意后任免。從廣大教職工中遴選出優(yōu)秀人才作為校長后備人選，進行重點培養(yǎng)，儲備一支梯次完備、結構合理、進取心強、治校有方的后備隊伍。建立校長評價、激勵、競爭機制，淘汰不想干、干不好的校（園）長，實施“名校長”培養(yǎng)工程，全面提升校長隊伍整體素質，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭氛圍，造就一支師德高尚、管理嚴謹、成績突出的校長隊伍。建設一支精簡高效的管理團隊。按照“科學合理、精簡高效、傾斜一線”的原則，精簡教育管理人員，優(yōu)化內設機構和人員配置，建設一支精簡高效的管理團隊。整合重組教研、師訓、教師進修學校等資源，成立教師發(fā)展中心，打造研、修、訓一體化的教師發(fā)展平臺。實行學校財務統(tǒng)一管理，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費管理使用體系。
六、堅持加快改革創(chuàng)新，建立促進教育高質量發(fā)展的競爭激勵機制
6.創(chuàng)新編制管理機制。建立教師編制總量動態(tài)核準制。加大縣級統(tǒng)籌力度，盤活編制存量，優(yōu)化編制結構，跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)、跨部門、跨學段動態(tài)調劑事業(yè)編制，按照有關規(guī)定和實際需求，每年由縣機構編制部門核定一次教職工編制總量，嚴禁擠占、挪用、截留中小學教師編制，嚴禁長期空編、有編不補。建立教師編制統(tǒng)籌使用報備制。加強編制動態(tài)管理，教育部門在機構編制部門核定的編制總額內，對教師資源的合理布局負責，統(tǒng)籌分配各學校編制數，提出編制調整方案，報縣委編委會審批核定。
7.創(chuàng)新職稱評聘機制。把思想政治素質、師德表現、教育教學質量作為職稱晉升的重要依據，重點提高教師教育教學業(yè)績在評聘中的比重；推行高級教師一年一聘的動態(tài)管理機制，探索學校“三級聘任制”，打破職稱晉升能上不能下的狀況。
8.創(chuàng)新質量獎勵機制。建立教育教學質量評價體系，縣政府每年落實教育獎勵基金，教育部門按年度對各學段學校學科教學情況進行檢測分析和考評獎勵。
9.創(chuàng)新績效分配機制。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、適當傾斜、公開公平原則，實行差別化績效分配，重點向班主任、一線教師和工作業(yè)績突出的教職工傾斜，校（園）長績效單獨考核，打破校際之間、職工之間、類別之間均衡；高中教育階段教師獎勵性績效資金支出具體由教育部門商財政部門確定執(zhí)行。
10.創(chuàng)新交流輪崗機制。推動城區(qū)學校和鄉(xiāng)村學校之間、優(yōu)質學校和薄弱學校之間教師的雙向交流、定期輪崗，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距；建立雙向流動和末位淘汰機制，打破不同學段之間教師流動的屏障。
11.創(chuàng)新遴選調聘機制。建立公開考試或直接擇優(yōu)調動優(yōu)秀教師制度，強化調聘紀律，嚴禁在教師調動中“找關系、打招呼”，確保把真正優(yōu)秀的教師選好用好。非教育系統(tǒng)不得占用教師編制。原則上任何單位均不得借調、借用教師，確需從教育系統(tǒng)調配人員，必須按程序報教育部門審批，報縣委、縣政府備案。
七、堅持高效科學管理，強化促進教育高質量發(fā)展的管理措施
12.建立強化教育教學管理的責任體系。健全完善“教育部門主要負責人負總責，班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），機關人員包學校，校長管教師，教師管學生”的教育教學管理責任機制，分級負責，層層包保，構建機關干部一線督促、校長嚴謹治校、教師專心教學、學生勤奮學習的良好格局。大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)質發(fā)展高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強控輟保學，統(tǒng)籌推進各類教育健康持續(xù)發(fā)展。
13.加強教學全過程管理。圍繞教學質量中心主線，健全教學管理規(guī)程，制定教師精細化管理制度，全面規(guī)范教學常規(guī)管理，加強日常監(jiān)督檢查，確保教師教學行為規(guī)范、有序、高效。圍繞學生學習習慣、生活習慣、意志品質、文明禮儀培養(yǎng)，制定學生精細化管理制度，加強學生日常行為監(jiān)督檢查，重點突出時間管理，科學分配學習、作息等環(huán)節(jié)的任務和時間，提高學習效率。
14.加強教研精細化管理。狠抓教研隊伍建設，建立健全教科所統(tǒng)領、校長統(tǒng)帥的中小學教學教研組織，構建全縣一體化教研體系，厘清教研室、教研組、備課組的教學研究主責，定期進行教學研究指導。聚焦教育改革發(fā)展方向，突出研究重點，精選研究課題，創(chuàng)新運用區(qū)域教研、聯片教研、網絡教研等形式，加大力度培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教育案例，破解教學質量提升難題。加強教研經費保障，縣級財政每年安排專項經費用于教學研究。
八、堅持黨的全面領導，為推動教育高質量發(fā)展提供堅強保障
15.加強中小學黨建工作。強化黨支部規(guī)范化建設，推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，從嚴開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動，注重發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，推行把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，推動學校基層黨組織全面進步、全面過硬，力爭到2020年實現黨支部達標創(chuàng)建全覆蓋。
16.深化紀律作風建設。深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒正風肅紀，強化廉政風險防控，嚴查教育領域各類作風問題和腐敗現象，營造黨風正、校風清、教風良、學風好的良好氛圍。
17.弘揚尊師重教風尚。大力關心教師、支持教師、服務教師，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。加強師德師風建設，健全學校、學生、教師和社會等多方參與的監(jiān)督體系，把師德師風表現納入年度考核，對嚴重違反師德師風建設有關規(guī)定的，在年度考核、評優(yōu)獎勵、職稱晉升等方面實行“一票否決”，引導廣大教師以身作則、安心執(zhí)教、為人師表，爭做“四有”好教師。
18.強化資金投入保障。堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經費，把教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，新增財力優(yōu)先安排教育支出，確保教育經費投入“兩個只增不減”落到實處。